新华社北京11月10日电  中共中央党史和文献研究院编辑的习近平同志《论减贫脱贫》，近日由中央文献出版社出版，在全国发行。

这部专题文集，收入习近平同志关于减贫脱贫的重要文稿55篇，其中部分文稿是首次公开发表。

消除贫困，是人类共同理想。消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是中国特色社会主义的本质要求，是中国共产党的重要使命。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，作为全面建成小康社会的底线任务，组织开展声势浩大的脱贫攻坚战并取得全面胜利，完成消除绝对贫困的艰巨任务，创造了人类减贫史上的奇迹，走出了一条中国特色减贫道路，形成了中国特色反贫困理论。习近平同志围绕减贫脱贫发表的一系列重要论述，立足我国国情，把握减贫规律，是我国脱贫攻坚的理论结晶，是马克思主义反贫困理论中国化最新成果，对于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，推动实现全体人民共同富裕的现代化，携手建设远离贫困、共同繁荣的美好世界，具有十分重要的指导意义。

（习近平同志《论减贫脱贫》主要篇目介绍见第二版）

新华社上海11月10日电  中共中央政治局委员、国务院副总理张国清9日至10日在上海调研。他强调，要深入贯彻习近平总书记重要指示精神和党的二十届五中全会精神，落实党中央、国务院决策部署，扎实推进科技创新和产业创新深度融合，持续提升产业创新能力，更好服务支撑经济高质量发展。

张国清先后来到仪器仪表、医疗装备等行业企业，现场察看实验室、生产车间，向企业负责人、研发人员和一线职工了解生产经营、研发创新等情况。他强调，要突出科技创新供给和产业需求牵引，以高质量科技供给赋能产业创新，以高端化、绿色化、智能化产业需求牵引科技创新，推动创新成果加速向现实生产力转化。要加强基础研究，聚焦重点领域薄弱环节，强化先进基础工艺、关键基础材料、基础元器件等攻关突破，筑牢产业发展的技术底座。要健全研用一体的创新成果转化机制，强化知识产权、创业孵化、科技金融等专业化服务，推进场景开放和协同共享，畅通技术攻关、中试验证、成果应用、迭代升级相贯通的创新链条。要营造良好创新生态，深化大中小企业、产业链上下游企业融通创新，引导大企业向中小企业开放应用场景和供应链。传统产业是经济增长和就业收入基本依托，要深入推进先进技术为传统产业赋能，促进传统产业高质量发展。

张国清还深入基层有关部门单位，与市区镇干部、企业代表等座谈交流，听取意见建议。他强调，要创新消费场景，优化消费环境，持续扩大优质产品和服务供给，推动消费升级。要更加注重“硬投资”与“软建设”相结合，以“六张网”建设为契机，加强项目储备和前期工作，因地制宜推进重大项目建设。要纵深推进全国统一大市场建设，加强公平竞争审查刚性约束，深化“内卷式”竞争综合整治，营造公平有序的市场竞争环境。要及时解决基层和经营主体面临的实际困难，加力解决拖欠企业账款问题，稳定重点群体就业，兜牢基层“三保”底线，巩固拓展经济稳中向好势头。

党的二十届五中全会通过的《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），着眼于党要管党、全面从严治党，就严格贯彻执行民主集中制作出重要部署、提出明确要求，对于深入推进新时代党的建设新的伟大工程具有重大而深远的影响。

一、深刻理解和把握贯彻执行民主集中制的重要意义

《决定》指出，民主集中制是党的根本组织原则和领导制度，贯彻执行民主集中制是全面从严治党的内在要求。这是以习近平同志为核心的党中央科学总结我们党发展壮大历史经验，吸取世界上一些政党兴衰成败经验教训，经过实践反复检验得出的重要结论，深刻揭示了百年大党历经风雨沧桑始终保持勃勃生机的重要制度密码，把我们党对民主集中制的规律性认识提升到了新的高度。贯彻落实《决定》关于民主集中制各项部署要求，首要是学深悟透习近平总书记关于民主集中制的重要论述，贯通历史和现实、理论和实践，深刻认识民主集中制的极端重要性，进一步增强贯彻执行的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

（一）坚持民主集中制是马克思主义政党区别于其他政党的重要标志。马克思、恩格斯在筹建共产主义者同盟和国际工人协会时，就阐述了民主和集中相结合的思想。列宁提议把民主集中制作为党的组织原则正式写入俄国社会民主工党章程，并将这一原则推广到共产国际各国党的建设中。我们党是在马克思主义建党学说指导下、按照民主集中制原则建立发展起来的世界第一大执政党。习近平总书记立足大党大国治理实践，强调民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，是马克思主义政党区别于其他政党的重要标志；民主集中制包括民主和集中两个方面，两者互为条件、相辅相成、缺一不可；维护党中央权威和集中统一领导，同坚持民主集中制是一致的。这些重要论述，深刻回答了为什么要坚持民主集中制、怎样坚持民主集中制等重大理论和实践问题，赋予了民主集中制新的时代内涵，实现了这一根本组织原则在马克思主义建党学说中国化时代化进程中的理论创新与制度升华。

（二）坚持民主集中制是我们党维护团结统一、作出科学决策的重要保障。回顾百年奋斗历程，我们党之所以能够在极其复杂的环境中由小到大、由弱变强，不断发展壮大，一个重要原因就是始终坚持和实行民主集中制，从而统一了全党的思想和行动，有效防止和克服了分散主义。习近平总书记总结历史经验深刻指出，坚持民主集中制是保证党的创造力凝聚力战斗力，保证党的团结统一的重要法宝，并率先垂范、身体力行，为全党树立了光辉榜样。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出的各项决策都严格执行民主集中制，注重发扬党内民主，经过深入调查研究、广泛听取各方面意见、反复讨论而形成，确保了我们党团结带领全国各族人民战胜一系列重大风险挑战，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，充分彰显了习近平总书记关于民主集中制的重要论述蕴含的强大真理力量和实践伟力。

（三）坚持民主集中制是汇聚推进中国式现代化智慧和力量的重要举措。当前，世情国情党情发生深刻变化，我国发展正处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，需要时刻准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。形势越复杂、任务越艰巨，越需要坚持党中央集中统一领导，越需要把各方面智慧和力量汇聚起来。习近平总书记把握新形势新任务，进一步强调民主集中制既可以最大限度激发全党创造活力，又可以统一全党思想和行动，有效防止和克服议而不决、决而不行的分散主义，是科学合理而又有效率的制度。这就要求我们必须在坚持民主集中制上标准更高、要求更严、执行更好，把充分发扬民主与实行正确集中更加有效结合起来，在调动各方面积极性主动性创造性中不断统一思想、统一意志、统一行动，形成推进中国式现代化建设的强大合力，让党的优良传统不断焕发新的活力和光芒，以“中国共产党之治”引领开创“中国之治”。

二、深刻理解和把握贯彻执行民主集中制的着力点

《决定》深刻阐明民主和集中的内在关系，从4个方面明确了贯彻执行民主集中制的重点任务。我们要坚持辩证思维、把准核心要义，更好发挥民主集中制的政治优势、组织优势、制度优势、工作优势，努力营造又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。

（一）要把坚持党中央集中统一领导作为最高原则。维护党中央权威和集中统一领导，既是民主集中制“四个服从”的核心要求，又是保证民主集中制原则得以贯彻执行、正常有序运转的重中之重。要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，坚持作为“第一议题”学、作为“第一政治要件”办，深刻领会、准确把握蕴含其中的政治考量和战略意图、丰富内涵和实践要求，对标对表把准方向，不折不扣抓好落实，做到事事有着落、件件有回音，以实际行动践行“两个维护”。要完善党中央重大决策部署落实机制，聚焦政治要件强化政治监督，健全任务分工、督办落实、定期报告、检查通报、跟踪问效、监督问责全链条工作机制，探索推动贯彻落实工作项目化、清单制、台账式闭环管理，推广经验做法，强化警示鞭策，确保全党令行禁止。要严格执行向党中央请示报告制度，工作中的重大决策、重大事项、重要情况及时向党中央请示报告，确保全局性重大方针政策由党中央决策、重大原则和重大事项由党中央决定、重要情况报党中央知晓，坚决杜绝先斩后奏、边斩边奏、斩而不奏。

（二）要把提高党内民主质量作为重要基础。党内民主是党的生命，是党内政治生活积极健康的重要基础。发扬党内民主、善于正确集中，是贯彻执行民主集中制的必然要求。要尊重党员主体地位、保障党员民主权利，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，畅通党员参与讨论党内事务途径，拓宽党员表达意见渠道，教育引导党员增强党的观念和主体意识，将行使党章规定的权利作为对党应尽的责任，敢于担当、敢于负责，遵守纪律规矩，正确行使权利。要严格按照党章党规确定的民主原则和程序开展党的工作，落实党的各级代表大会代表发挥作用制度，健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等制度，着力提高党的委员会、党委常委会、党组会议质量，会前充分准备，会上深入讨论，会后严格执行，坚决避免个人说了算、决策走过场。要营造党内民主讨论问题、充分发表意见的环境氛围，坚持党内民主平等的同志关系，党组织和党员领导干部支持和保障党员行使权利，鼓励党员、干部在党的会议上畅所欲言，开展平等讨论，保护那些敢于讲真话、讲实话、讲心里话的同志，对侵犯党员权利的行为及时批评教育、严肃处理，决不纵容姑息。

（三）要把严格执行领导班子决策议事规则作为重要抓手。民主集中制是领导班子的根本工作制度，集体领导是民主集中制在党的领导制度上的具体体现。要坚持集体领导和个人分工负责相结合，凡是重大事项、重大问题严格遵循集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则进行集体研究决策，防止把个人凌驾于组织之上；科学界定、严格规范班子成员职能职责，为落实责任划定标尺、明确要求，既不能“等靠要”当“甩手掌柜”，更不能各自为政唱对台戏，做到事事有人管、人人有专长。要完善党委（党组）议事规则和决策程序，加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估，严格决策程序，做到没深入调研不盲目决策、没多方论证不轻易决策、没达成共识不强行决策，健全“三重一大”监督机制，加强重大决策合规合法性审查，开展宏观政策取向一致性评估，完善上级党组织在作出同下级党组织有关重要决定前征求下级党组织意见的工作规范，以科学制度保障科学决策。要抓好决策落实，坚决服从党委（党组）决定，议事阶段充分讨论、集思广益，决策之后雷厉风行、一抓到底，着力纠治独断专行、各行其是和议而不决、决而不行、行而不实等顽瘴痼疾。健全并严格执行重大决策终身负责制，倒逼领导干部敬畏权力、审慎决策，严防以集体决策名义集体违规或逃避责任。

（四）要把规范“一把手”履职用权作为关键环节。民主集中制贯彻得怎么样，关键看领导干部特别是“一把手”做得怎么样。要督促“一把手”依规依法用权，健全领导班子权力运行制约机制，完善分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，清晰划定“一把手”职责权限边界，强化对权力运行的全程监督，把权力关进制度笼子，确保权力在阳光下运行、在监督下行使。要执行“一把手”末位表态制，重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等，必须经过集体讨论决定，“一把手”不得先定调子、不得把个人意见强加给班子，在班子成员充分发表意见后再归纳集中，按少数服从多数形成决议，从程序上保障民主集中制贯彻落实。要加强“一把手”履职考察监督，统筹强化上级监督、同级监督和下级监督，严格落实“一把手”述职专题报告管理监督下级“一把手”情况制度、党委（党组）对下级党组织“一把手”开展监督谈话制度，重点看是否搞“一言堂”、“家长制”，是否落实“三重一大”集体决策和末位表态等，做实做细同级监督，选拔任用“一把手”注重考察贯彻执行民主集中制素养和能力。

三、深刻理解和把握贯彻执行民主集中制的方法路径

贯彻执行民主集中制是全党的共同政治责任，首先是各级领导干部的责任。各级领导干部要提高政治站位、强化责任担当、发挥表率作用，恪守民主集中制的规矩，增强民主集中制的素养，切实抓好民主集中制建设，确保贯彻到位、执行到位。

（一）强化理论武装，把牢正确政治方向。政治上的坚定、行动上的自觉来自理论上的清醒。要从深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”的高度，推动各级领导干部深入学习贯彻《决定》关于民主集中制各项部署要求，同深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平党建思想结合起来，掌握民主集中制的基本理论、基本内容和基本要求，为贯彻执行民主集中制奠定思想理论基础。要把民主集中制建设纳入干部教育培训的重要内容，讲清楚其理论逻辑、历史逻辑、实践逻辑，不断提高全党同志对民主集中制的认识水平和运用能力。

（二）完善制度机制，着力压实政治责任。民主集中制的贯彻执行要靠具体的制度安排来保证。经过长期实践，我们党已经形成了一套比较完备的民主集中制制度体系。要健全和落实民主集中制的各项制度规定，推动各级领导干部特别是主要领导干部准确把握要求，层层压实责任，全面落实好党的代表大会制度、党的委员会制度、党内选举制度、党的集体领导制度、党内监督制度、党的组织生活制度、党员权利保障制度等一系列制度安排。要注重运用民主集中制的制度优势，进一步健全全过程人民民主制度体系，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，保证国家政治生活既充满活力又安定有序。

（三）严格监督问责，有效强化刚性约束。动员千遍不如问责一次。要聚焦解决发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等方面问题，加强对各级党组织贯彻执行民主集中制情况的经常分析、监督检查和考核评估，把“三重一大”决策制度执行情况作为日常监督、巡视巡察、审计监督、专项督查的重要内容，对违反民主集中制的错误行为要及时发现、坚决纠正，对贯彻执行不力、发生重大偏差和失误的班子和个人要追究责任。要强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用。要健全监督机制，明确监督重点事项、具体措施、责任追究等内容，确保民主集中制严格贯彻执行。

（四）提升能力素养，涵养良好政治生态。贯彻执行民主集中制是各级领导干部必须具备的领导能力、必须掌握的领导艺术。领导干部特别是“一把手”要有平等待人、与人为善的真诚态度，有虚怀若谷、海纳百川的宽阔胸襟，把各方面的真实意见掌握全、掌握准，进行反复研究、反复比较、择善而从。要掌握正确集中的工作方法，把不同意见统一起来，把各种分散意见中的真知灼见提炼概括出来，把符合事物发展规律、符合广大人民群众根本利益的正确意见集中起来，作出科学决策。要坚持党性原则基础上的团结，善于运用民主生活会、批评和自我批评等方法手段，使各级领导班子都立好规矩，形成既激发个人又依靠集体、既信任鼓励又批评监督、既包容失误又及时纠错、既团结协作又不违原则的良好政治生态。

近期，国务院总理李强签署国务院令，公布修订后的《基金会管理条例》（以下简称《条例》），自2027年1月1日起施行。司法部、民政部负责人就《条例》有关问题回答了记者提问。

问：请简要介绍一下《条例》修订的背景和总体思路。

答：党中央、国务院高度重视基金会管理工作。现行条例于2004年公布施行，在规范基金会登记管理、发展公益事业等方面发挥了重要作用。随着我国经济社会发展，基金会管理工作面临一些新情况新问题，如基金会内部治理机制不健全、开展活动不够规范、综合监管力度还需加大等。慈善法对包括基金会在内的慈善组织监督管理制度提出严格要求。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》对促进和规范公益慈善事业发展作了部署。因此，需要对现行条例进行修改完善。

《条例》修订遵循以下总体思路：一是贯彻落实党中央、国务院关于基金会管理工作的决策部署。二是坚持支持发展与规范管理并重，加强基金会公信力建设，促进基金会健康有序发展。三是坚持问题导向，聚焦基金会内部治理、活动准则以及监督管理等方面完善相关制度举措。

问：《条例》如何加强基金会公信力建设？

答：《条例》建立健全多项制度，提高基金会透明度和公信力。一是在立法目的中明确加强基金会公信力建设，并将公开、透明作为基金会活动应当遵循的原则。二是为防止利益输送，规定基金会不得对捐赠人及其利害关系人进行利益回报，要求基金会确定公益项目执行方或者物资、服务提供方应当公开、公平、公正，并严格规范关联交易行为。三是设专章规定信息公开制度，明确基金会应当依法履行信息公开义务并接受社会监督，同时要求登记管理机关督促指导基金会依法做好信息公开工作。四是完善法律责任，对违法行为加大处罚力度，增加资格罚等处罚措施。

问：《条例》在健全基金会登记管理制度方面作了哪些规定？

答：《条例》从以下三个方面健全基金会登记管理制度。一是明确登记管理层级和注册资金。规定设区的市级以上人民政府民政部门是基金会的登记管理机关，明确业务主管单位的范围，并按照登记管理层级相应明确设立基金会的注册资金要求。二是稳妥推进直接登记。规定对扶弱济困、扶老助残、恤病助医、救孤助学、赈灾领域的基金会可以由发起人申请直接登记，登记管理机关为省、自治区、直辖市人民政府民政部门，同时应当明确一个行业管理部门。直接登记的具体办法由省、自治区、直辖市人民政府民政部门会同有关部门制定并报国务院民政部门备案，便于加强统一管理。三是完善变更、注销程序。明确基金会变更登记的程序要求；完善基金会终止情形，有连续两年未从事公益活动等情形的基金会应当终止；细化注销前清算程序。

问：《条例》在完善内部治理机制方面作了哪些规定？

答：为解决基金会内部治理机制不健全问题，加强基金会自身建设，《条例》主要从三个方面作了规定。一是强化发起人、负责人责任。明确发起人对基金会登记前的筹备活动负责，增加规定不得担任发起人、负责人的具体情形，建立负责人任职前公示等制度。二是完善组织机构职权及议事规则。增加理事会、监事或者监事会、执行机构的职权内容，并细化议事规则和程序。三是明确禁止规定。强调负责人、理事等应当避免自身利益与基金会利益冲突，不得利用关联关系损害基金会、受益人的利益和社会公共利益。

问：《条例》在规范基金会活动管理方面提出哪些要求？

答：《条例》从以下三个方面对规范基金会活动管理提出要求。一是完善开展募捐等活动要求。规定基金会开展公开募捐应当依法取得公开募捐资格，并对与其他组织或者个人合作开展公开募捐以及通过互联网开展公开募捐进行规范；基金会接受捐赠、提供资助不得附加违反法律、法规和违背社会公德等条件。二是加强财产管理。明确基金会为实现财产保值、增值进行投资应当符合相关规定，遵循合法、安全、审慎、有效的原则，且收益应当全部用于公益目的。三是严格项目管理。要求基金会在章程规定的宗旨和业务范围内设立公益项目，并对项目实施情况进行跟踪管理；委托执行公益项目的，应当进行评估和监督。

问：《条例》在强化监管方面作了哪些规定？

答：《条例》健全综合监管体系，形成监管合力。一是明确部门职责。细化登记管理机关的登记审查和监督管理职责，增加约谈基金会负责人等措施。明确业务主管单位负责登记前的审查，加强监督指导。对直接登记的基金会要求明确行业管理部门，履行行业监督管理职责，并协助做好登记管理等相关工作。二是加强基金会财产监管。增加规定登记管理机关会同业务主管单位和财政、审计等部门综合运用多种方式，强化对基金会收支合法合规情况的核查，督促指导基金会依法规范管理和使用财产。

问：为确保《条例》顺利实施，需要做好哪些工作？

答：民政部将会同有关部门做好《条例》的贯彻实施工作。一是加大宣传解读力度。组织好对《条例》的宣传解读、学习培训工作，指导各级登记管理机关和相关方面工作人员准确掌握《条例》的主要内容和实践要求，提高贯彻执行的能力和水平。二是加快完善配套制度。推动《基金会章程示范文本》等相关配套文件的制修订工作，对相关业务办理系统进行调整完善，确保《条例》各项制度落地见效。三是抓好贯彻落实。加强和规范基金会登记等事项的服务管理，监督指导基金会规范活动，发挥基金会在公益慈善事业中的积极作用。

党的二十届五中全会审议通过的《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》，把“建设上下贯通、执行有力的严密组织体系”作为持之以恒推进全面从严治党的战略任务和重大举措之一，明确要求“确保贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署上下协同、精准高效”，并从6个方面作出系统部署。这一重要部署，涵盖党的组织体系各层级、各领域、各环节，贯穿其中的一个鲜明指向，就是确保党中央重大决策部署得到坚决有力的贯彻落实。贯彻落实党中央重大决策部署，从来不是一个抽象的政治要求，而是具体地、现实地体现在每一级党组织、每一个战斗堡垒、每一名党员的实际行动之中。奋进“十五五”、迈上新征程，必须以更高标准、更实举措把严密组织体系与坚决贯彻落实统一起来，使党的领导“如身使臂，如臂使指”，确保党中央政令畅通、令行禁止。

把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，筑牢贯彻落实的根本政治前提

贯彻落实党中央重大决策部署，首先是一个政治问题。习近平总书记深刻指出：“维护党中央权威和集中统一领导，既包括维护党中央的领导制度及程序和规矩，也包括维护党中央的决策部署和工作安排”，“如果党中央的决策部署得不到有效贯彻，党的集中统一领导从何谈起？”习近平总书记的重要论断，把贯彻落实党中央重大决策部署与“两个维护”内在地统一起来。党中央重大决策部署，彰显的是党中央权威和集中统一领导，体现的是广大人民群众的根本利益。是否坚决有力地贯彻落实党中央重大决策部署，是检验“两个维护”的“试金石”，也是衡量政治判断力、政治领悟力、政治执行力的硬标尺。

贯彻落实坚决有力，源于政治上的坚定清醒。新时代以来，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。“两个确立”是党在新时代取得的重大政治成果，是做好一切工作的最大确定性、最大底气、最大保证。把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，就是要把坚定拥护“两个确立”的政治自觉转化为贯彻落实党中央重大决策部署的行动自觉，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，任何时候任何情况下都同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

严密组织体系，是“两个维护”得以落到实处的物质依托和组织保障。习近平总书记指出：“只有党的各级组织都健全、都过硬，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，党的领导才能‘如身使臂，如臂使指’。”党中央是党的组织体系的大脑和中枢，党中央一锤定音，地方组织承上启下，基层党组织扎根群众，形成从大脑和中枢到“神经末梢”的完整链条。没有这一完整链条，“两个维护”就容易停留在表态层面；有了这一完整链条，党中央决策部署才能逐级贯通、逐层落地，转化为各级党组织和广大党员的实际行动。党的二十届五中全会《决定》把“严格贯彻执行民主集中制”与“建设上下贯通、执行有力的严密组织体系”并列部署，深意正在于此：民主集中制是党的根本组织原则和领导制度，严密组织体系是制度原则的组织载体，二者共同保证全党服从中央、保证党中央决策部署贯彻到底、落实到位。

讲政治必须提高政治执行力。政治执行力不是一般的工作能力，而是把党中央重大决策部署转化为具体行动的政治自觉和政治能力，其强弱高下，最终要在贯彻落实的实际成效中见分晓。各级党组织和广大党员干部必须时刻检视自己的思想和行动有没有游离党的路线方针政策和党中央重大决策部署，以抓铁有痕、踏石留印的劲头狠抓落实，确保政治方向没有偏差、实际行动没有温差、工作成效没有落差。政治方向没有偏差，就是任何时候任何情况下都同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不搞选择性执行、不搞变通走样；实际行动没有温差，就是党中央决策部署到哪里，党组织和党员的行动就跟进到哪里，不降温、不衰减、不悬空；工作成效没有落差，就是以实际效果检验落实成色，不以文件落实文件、以会议落实会议。三者统一起来，才是真正坚决有力的贯彻落实。

打通“最初一公里”“中间段”“最后一公里”，使贯彻落实的链条环环相扣，确保层层担责

上下贯通，首先是责任贯通。习近平总书记指出，中央和国家机关是贯彻落实党中央决策部署的“最初一公里”，不能出现“拦路虎”；地方党委是贯彻落实党中央决策部署的“中间段”，不能出现“中梗阻”；基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，不能出现“断头路”。这三个比喻，精准点明了不同层级党组织在贯彻落实中的功能定位，也深刻揭示了组织体系可能出现的梗阻所在。

“最初一公里”的关键，在于中央和国家机关走好践行“两个维护”的第一方阵。中央和国家机关离党中央最近，服务党中央最直接，其职能职责的履行质量，直接决定党中央决策部署的贯彻落实的质量。如果“最初一公里”出现“拦路虎”，决策部署在出发环节就被迟滞、被扭曲，后面的贯通就无从谈起。中央和国家机关必须胸怀两个大局，认真履行党和国家赋予的职能职责，把党中央的战略意图完整、准确、及时地转化为政策举措和工作安排，不能合意的就执行、不合意的就拖延，更不能在部门利益、局部考量中消解党中央决策部署的权威性。党的二十届五中全会《决定》明确要求“发挥中央和国家机关党组织表率作用”，指向的正是“最初一公里”的示范责任和政治责任。

“中间段”的关键，在于地方党委承上启下、贯通左右。地方党委处在党中央与基层党组织之间，既要吃透党中央精神，又要结合本地区实际创造性开展工作，其功能状态决定决策部署能否从“最初一公里”顺畅传递到“最后一公里”。地方党委如果出现“中梗阻”，上情不能下达、下情不能上达，党中央的部署就会在中间层被截留、被空转。地方党委必须建设成为坚决听从党中央指挥、执行有力、管理严格、班子团结、风气纯正的坚强组织，把贯彻落实党中央决策部署作为首要责任，善于在党和国家大局中找准本地区坐标，把本地区工作融入党和国家事业大局，确保党中央精神在本地区全面贯彻、精准落实。

“最后一公里”的关键，在于基层党组织真正成为战斗堡垒。基层党组织是党的肌体的“神经末梢”，是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”。党中央的惠民政策、治理举措、发展部署，最终都要靠基层党组织去宣传、去组织、去落地。如果“最后一公里”出现“断头路”，再好的决策部署也到不了群众身边，再强的组织体系也会在末端失去效能。必须坚持大抓基层的鲜明导向，坚持补短板、填空白与提质量、强功能并举，持续整顿软弱涣散基层党组织，推动各层级各领域党组织全面过硬，使每一个支部都成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

贯通不是抽象的口号，而是每一个层级都有人负责、每一个环节都有人把关、每一个问题都有人解决的实际状态。党中央决策部署一路贯通、一贯到底，才能真正形成上下协同、精准高效的整体效果。

以民主集中制和请示报告制度为关键制度支撑，把贯彻落实纳入规范化、制度化轨道

贯彻落实党中央重大决策部署，既靠政治自觉，又靠制度保障。党的二十届五中全会《决定》把“严格贯彻执行民主集中制”放在战略任务和重大举措的重要位置，与严密组织体系一体部署，就是因为制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。

民主集中制是党的根本组织原则和领导制度，其核心要求是“四个服从”，最根本的是全党服从中央。在贯彻落实的实践中，民主集中制解决的是决策如何形成、执行如何统一、上下如何贯通的根本规则问题。只有把民主集中制的制度优势转化为决策执行的刚性约束，党中央决策部署才能从“纸上”落到“地上”、从“会场”落到“现场”。这要求既充分发扬党内民主，使各方面的真实情况和意见建议能够进入决策过程；又实行正确的集中，使党中央决策部署一经作出就具有必须执行的严肃性和统一性。没有民主基础上的集中，贯彻落实就会失去方向；没有集中指导下的民主，贯彻落实就会失去秩序。二者统一，才能保证全党团结统一和行动一致。

重大事项请示报告制度，是执行民主集中制的有效工作机制，也是保证贯彻落实不偏向、不走样的重要制度接口。请示报告制度把下级党组织向上级党组织、党员领导干部向党组织报告重大事项的要求规范化、程序化，使党中央能够及时掌握决策部署的执行情况、及时发现执行中的偏差和问题、及时作出校正和处置。严格贯彻执行民主集中制，必然要求把请示报告制度严格执行到位，做到该请示的必须请示、该报告的必须报告，既报喜又报忧、既报功又报过、既报结果又报过程。如果请示报告流于形式，或者以“变通”代替请示、以“事后通报”代替事前报告，组织体系的贯通性就会在信息层面首先断裂，贯彻落实的精准性就无从保证。

贯彻落实党中央重大决策部署，不能停留在“部署了”就算完成，而必须形成传达学习、研究部署、贯彻执行、跟踪督办、报告反馈的全链条闭环管理。要健全政治要件闭环落实机制，把党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示作为政治要件，逐项建立台账、逐项明确责任、逐项跟踪问效，防止“一批了之”“一转了之”“一报了之”。强化政治监督，推进政治监督具体化、精准化、常态化，把贯彻落实情况作为巡视巡察、监督检查的重点内容，及时发现和纠正执行中的温差、落差、偏差。制度闭环的意义，不仅在于出了问题能够追责，更在于通过全过程的管理和反馈，使贯彻落实成为一个可追踪、可校正、可持续的过程。

把组织优势转化为治理效能和发展动能，在贯彻落实中彰显严密组织体系的实践力量

严密组织体系的价值最终要在贯彻落实的实效中检验。党的组织优势不是抽象的存在，而是看得见的战斗力、摸得着的生产力。新时代以来，从脱贫攻坚到重大工程建设，从疫情防控到防灾救灾，党中央一声令下，各级党组织、广大党员迅即行动，充分证明严密组织体系能够在关键时刻把分散的力量凝聚起来、把组织优势转化为攻坚制胜的实际效能。

脱贫攻坚是组织体系贯通的经典样本。党中央作出打赢脱贫攻坚战的决定后，五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚，25.5万个驻村工作队、300多万名第一书记和驻村干部，同近200万名乡镇干部和数百万村干部一道奋战在扶贫一线。这一过程中，党中央重大决策部署通过严密的组织链条逐级传递、层层压实，省、市、县、乡、村各级党组织都成为贯彻落实的责任主体，最终在基层转化为一户一策的精准帮扶、一村一业的持续发展。没有上下贯通的指挥体系，没有执行有力的基层力量，如此规模的资源调配和组织动员是不可想象的。平陆运河建设同样提供了生动注脚：105家参建单位、2万余名建设者，在项目标段、施工班组、工地一线全覆盖组建40个党支部，110余支党员突击队冲锋在前，党建任务与工程任务同步部署，组织建设与项目建设同步推进，一条“组织链”把分散的建设力量凝聚成攻坚合力。这些实践反复证明，组织体系越严密，贯彻落实就越有力量；组织链条越贯通，决策部署就越能落地见效。

把组织优势转化为治理效能，还要在基层治理的日常场景中见真章。“上下贯通、执行有力”，群众在烟火日常里的感受最真切。北京“接诉即办”改革，以市委统筹，区、街道（乡镇）、社区（村）三级党建工作协调委员会联动，形成一张密实的“民生响应网”，累计受理市民、企业诉求约2亿件，解决率、满意率均超97%。这一机制之所以有效，根本在于它把党的组织体系从“层级链条”转化为“响应链条”：群众的诉求一旦进入，就能沿着组织体系迅速找到责任主体、迅速形成处置闭环，使以人民为中心的发展思想在基层治理的每一个具体问题中得到落实。组织体系的贯通，最终要落实到群众的需求上；执行有力的成效，最终要体现在群众的获得感、幸福感、安全感上。离开这一落脚点，组织体系的严密就会变成组织自身的“内循环”，贯彻落实也就失去了根本的价值指向。

无论是脱贫攻坚，还是基层治理，实践场景虽不相同，贯穿其中的制胜密码却高度一致：党中央决策部署一旦作出，严密组织体系就能够迅速把全党全社会的力量动员起来、组织起来、凝聚起来，形成无坚不摧的执行合力。这正是“上下贯通、执行有力”的实践伟力所在，也是党的组织优势通过严密组织体系转化为治理效能、发展动能的生动逻辑。

以“十五五”开局为现实考场，在持之以恒推进全面从严治党中把贯彻落实进行到底

党的二十届五中全会是在基本实现社会主义现代化的关键时期、“十五五”开局之年召开的一次十分重要的会议。全会对持之以恒推进全面从严治党作出系统部署，把严密组织体系与贯彻落实党中央决策部署紧密联结，以坚强组织保证推动“十五五”目标任务落地见效。

“十五五”时期的发展任务艰巨繁重，风险挑战复杂严峻，对组织体系的贯通性和执行力提出了更高要求。越是任务重、挑战多，越需要党中央集中统一领导这个“定海神针”，越需要严密组织体系这个“钢筋骨架”，越需要各级党组织和广大党员在贯彻落实上更加坚决有力。推动党的组织建设高质量发展，把组织体系建设嵌入“十五五”规划纲要实施的全过程，使每一个重大战略、每一项重大任务、每一个重大举措都有组织依托、有责任主体、有执行力量。在贯彻落实中检验和识别干部，把是否坚决有力贯彻落实党中央决策部署作为政治素质考察的重要内容，推动干部能上能下常态化，让狠抓落实者有位、让敷衍塞责者失位，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。持续整治形式主义为基层减负，坚决纠治以文件落实文件、以会议落实会议、以留痕代替实效等突出问题，把基层干部从无谓的事务中解脱出来，把精力集中到真抓落实、狠抓落实上。

持之以恒推进全面从严治党，本身就包含着一体推进“建体系”与“抓落实”的辩证要求。严密组织体系为贯彻落实提供组织支撑，坚决贯彻落实检验和锤炼组织体系。二者在全面从严治党的实践中相互强化、相互成就。党的二十届五中全会《决定》把“建设上下贯通、执行有力的严密组织体系”纳入持之以恒推进全面从严治党的战略部署，正是要形成这样一种良性循环：组织体系越严密，党中央决策部署的贯彻落实就越顺畅、越精准；贯彻落实越坚决有力，组织体系就越能在实践中得到巩固和提升。

历史经验反复证明，一个政党的力量强弱，不仅在于其纲领的正确与否，更取决于其组织能否把纲领转化为行动。中国共产党拥有超过1亿名党员、543万多个基层党组织，把大党的规模优势转化为治理优势，关键在于组织体系的贯通和执行的有力。新征程上，只有始终坚持党中央权威和集中统一领导，始终把贯彻落实党中央重大决策部署作为各级党组织和广大党员的首要政治责任，使全党始终在党中央集中统一领导下步调一致、行动统一，就一定能够把党的组织优势源源不断地转化为推进中国式现代化的强大力量，把“十五五”的宏伟蓝图一步一步变为现实，在新的赶考之路上交出更加优异的答卷。

本报北京11月10日电  （记者林丽鹂）近日，国家质量强国建设协调推进领导小组办公室会同有关成员单位组成4个质量督察组，启动2026年第二批质量督察工作。

4个质量督察组陆续进驻安徽、江西、河南、四川等省份，将持续聚焦贯彻落实党中央、国务院关于质量工作决策部署情况，质量责任落实情况，形成部门合力处置质量问题隐患情况等内容，围绕重点领域、重点产品、重点行为开展抽查核查。推动解决一批社会关切和群众反映强烈的突出质量问题，更好服务经济社会高质量发展和人民群众高品质生活需要。